저는 한글 룰을 읽어보지 않아서 잘 모르겠지만...
제가 아는 combining action은 건물을 짓기 원하는 곳의 지역카드가 없거나, 아니면 연결이 되지 않아 시설카르도로 지을 수 없는 장소에 건물을 짓기 위해서 카드 두장을 조커로 사용하는 액션입니다.
그러니 카드 두장을 사용하면 액션은 끝난 것이고 차례가 넘어가니, 라지오님꼐서 이해하신게 맞습니다.

카드 2장 (2액션) - 아무 지역에 아무 공장 건설 (조커 역할)입니다.

두분 답변 감사드립니다.

아 제 설명이 부족했나봅니다. 내용이 설명으로 부족한 것 같아서 역주를 달았는데요.
역주 내용은 이렇습니다.( 카드 한 장을 내며 하나의 행동을 한다. 다른 카드 한 장을 원하는 지역 카드로 바꾸는 것이다. 다음 행동으로 바뀐 카드를 사용하여 건설을 한다.)
제 뜻은 이것입니다.
1. 카드를 내며 첫번째 행동 -> 다른 카드 하나를 원하는 지역카드로 변경한다.
2. 변경된 카드를 내며, 두번째 행동 -> 변경된 지역카드로 해당 지역에 건설한다.

-> 즉 행동2개와 카드2개를 사용해서, 원하는 지역에 건설 한개

제가 저렇게 추가로 설명한 것은 combine이라는 단어를 사용하였지만, 하나로 묶는다는 표현이 카드는 두개소비, 행동은 하나로 생각할 오해가 있는듯 하여, 묶는다는 표현보다는 첫번째 행동이 카드를 소모하여 일종의 변환행동을 한다는 뜻으로 주석을 단 것이었습니다. 제 글이 더 혼란을 일으켰나보네요 ㅜㅜ 죄송합니다; 즉 ~~~행동을 한다. ~~~한다는 것이다. (요 두번째 문장이 앞에서 한다는 행동에 대한 구체적 설명이었습니다.)

리치님 답변 감사드립니다. 매뉴얼 잘 사용하였습니다.