저도.. pdf 작성하는건... 전혀모르지만...ㅡ.ㅡ;;
방금.. 끄적이다가... htm 파일을 Acrobat에서.. 불러들일수 있으니... 그 방법을... 그냥.. 간단하게 그림만 넣은 htm 파일을 만들어서.. 저장하고 Acrobat로 불러들인 다음..pdf로 저장하면... ;;;

간단하게 하실 수 있는 방법을 알려드린다면..
한글2002 or 2004 같은 워드 프로그램에서 문서 여백을 그림파일에 맞게 조정하세요.
만들어 놓으시 그림파일을 삽입해서 크기를 잘 맞추시고 인쇄에서 pds로 프린터 고르신후 확인 하시면 합쳐져서 만들어집비니다.

이것이 아니라면
일단 포토샵에서 jpg파일 하나를 save as...로 pdf로 만드셔요.
다음 pdf 파일을 열으실 때 adobe reader가 아닌 adobe acrobat오로 엽니다.
메뉴 중 Document(문서)가 있을겁니다.
하위메뉴중 Insert Page(페이지 삽입) 메뉴를 선택하시면 jpg나 그외 그외 그림파일들을 차례로 삽입하실 수 있습니다.
그후 저장하시면 됩니다.

개인적으로는 여백을 잘 맞추실 수 있으시다면 워드에서 작업하시는 것을 추천해 드립니다.
편하거든요. :)

참고로 말씀드리면,
일단 PDF라는 것은 전용 제작 프로그램이 있는 것이 아니라
인쇄를 할 수 있는 모든 프로그램에서
Adobe PDF라는 가상 프린터 드라이버를 사용하여
출력을 pdf 포맷의 파일로 저장하는 것입니다.
따라서 pdf로 저장될 내용은 사용한 프로그램에서 적당히 편집해야겠죠.
위의 상황에서는 펑그리얌님 말씀처럼 워드나 한글 등의 프로그램에서 불러와서 잘 편집하시는 게 좋겠네요.